En kommune havde henvendt sig til Indenrigs- og Sundhedsministeriet vedrørende rækkevidden af § 29, stk. 2, litra a, i lov om kommunernes styrelse.
Indenrigs- og Sundhedsministeriet udtalte blandt andet:
- Det fremgik af bemærkningerne til både § 29, stk. 2, litra a, § 29, stk. 3, litra c, og § 29, stk. 5, litra a, i lov om kommunernes styrelse, at der med begrebet »umiddelbart ansvarlige for ledelsen af et forvaltningsområde» sigtedes til tjenestegrenschefer.
En fagdirektør inden for et udvalgs sagsområde, der over for udvalget var umiddelbart ansvarlig for ledelsen af sit sagsområde, ville således være udelukket fra medlemskab af det pågældende udvalg efter reglerne i § 29, stk. 2, litra a, i lov om kommunernes styrelse.
Dette indebar efter ministeriets opfattelse, at i de tilfælde, hvor en ansat ikke var en tjenestegrenschef, der over for udvalget var umiddelbart ansvarlig for ledelsen af et sagsområde, der henhører under udvalget, men var ansat i en chefstilling på niveauet under tjenestegrenschefen, ville den ansatte i udgangspunktet ikke være omfattet af § 29, stk. 2, litra a, i lov om kommunernes styrelse, men i stedet af § 29, stk. 2, litra b, medmindre den ansatte fungerede som stedfortræder for tjenestegrenschefen.
Tilsvarende ville ansatte i øvrige administrative ledende stillinger på flere niveauer under tjenestegrenschefen, der havde personale-, drifts- og budgetansvar for et større antal kommunale institutioner, hvor ansvar (herunder tilsynspligten) henhørte under det pågældende udvalg, i udgangspunktet ikke være omfattet af § 29, stk. 2, litra a, i lov om kommunernes styrelse, men i stedet af § 29, stk. 2, litra b.
- § 29 i lov om kommunernes styrelse angav ikke udtømmende de tilfælde, hvor generelle inhabilitetssynspunkter var til hinder for medlemskab af kommunale udvalg m.v.
Forvaltningslovens bestemmelser om speciel inhabilitet indeholdt således en forudsætning om, at man ved udnævnelse eller beskikkelse af personer til at beklæde stillinger eller hverv inden for den offentlige forvaltning tilstræbte at undgå at udpege nogen, for hvis vedkommende det på forhånd måtte formodes, at der jævnligt ville opstå tilfælde af speciel inhabilitet.
Ved vurderingen af, om der forelå generel inhabilitet efter den uskrevne retsgrundsætning, måtte der lægges vægt på, om vedkommende som følge af sin eller sin ægtefælles eller lignendes stilling var eller kom i en position, hvor denne hyppigt ville være afskåret fra at deltage i sagernes behandling på grund af speciel inhabilitet. Der skulle i den forbindelse ikke alene lægges vægt på det relative antal sager, hvori den pågældende havde været inhabil, men også på disse sagers betydning.
Det antoges dog, at der skulle foreligge ganske særlige omstændigheder for, at kommunal ansættelse kunne føre til generel inhabilitet i forhold til medlemskab af et kommunalt udvalg uden for de tilfælde, der er angivet i § 29 i lov om kommunernes styrelse.
Dette måtte både gælde i situationer, hvor der var tale om generel inhabilitet for så vidt angår den kommunalt ansatte selv, og situationer, hvor en person ville være generelt inhabil på baggrund af ægteskab eller ægteskabslignende forhold med en kommunalt ansat.
I forhold til ægtefælleinhabilitet bemærkedes, at lovgiver med § 29, stk. 5, i lov om kommunernes styrelse havde taget specifik stilling til, at personer, der levede i ægteskab eller ægteskabslignende forhold med kommunalt ansatte, ikke skulle afskæres fra medlemskab af kommunale udvalg m.v. i samme omfang som den kommunalt ansatte selv.
Dette forhold måtte skulle tillægges betydelig vægt i en vurdering af, hvorvidt der foreligger sådanne ganske særlige omstændigheder, at kommunal ansættelse kunne føre til ægtefælleinhabilitet uden for de tilfælde, der er opregnet i § 29, stk. 5, i lov om kommunernes styrelse.
I de tilfælde, hvor § 29, stk. 5, i modsætning til hvad der gjaldt for den kommunalt ansatte selv, alene omfattede ansatte, der over for udvalget er »umiddelbart ansvarlig for ledelsen af et forvaltningsområde«, indebar ovenstående efter ministeriets opfattelse, at ægteskab eller ægteskabslignende forhold med en ansat, der havde »øvrige ledende administrative funktioner« inden for et forvaltningsområde, der henhørte under udvalget, som overvejende udgangspunkt ikke ville føre til udelukkelse fra medlemskab af kommunale udvalg m.v. efter den uskrevne retsgrundsætning om generel inhabilitet.
Indenrigs- og Sundhedsministeriets notat af 18. februar 2026, sendt til en kommune, Center for Demokrati og Forvaltningsret
- sagsnr. 2026-964